7月15日，國家統計局發布上半年經濟數據，國內服裝消費平穩釋放，紡織服裝出口仍面臨較大的不確定性。相比之下，國內校服市場需求穩定。內外因素共同作用之下，國內校服行業陷入“內卷”之中。與此同時，上半年各地釋放政策信號，8月我國首部公平競爭審查法規《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行，無疑將為校服行業注入新的活力。
危機并存之際，中國校服產業研究中心對校服行業進行了細致觀察和深入研究:上半年我國校服行業轉型升級穩中有進，各地市場監管部門嚴查劣質校服、仿冒校服、違規收費等行業問題；但仍有不少地區存在地方保護、關系營銷、最低價中標等頑疾，嚴重阻礙校服行業健康發展，妨礙學生和家長選擇優質校服。
服裝消費平穩釋放 發展仍存諸多考驗
(1)居民衣著消費支出穩定增長，校服品質需求不斷提升
據國家統計局數據，上半年，社會消費品零售總額235969億元，同比增長3.7%。其中，服裝、鞋帽、針紡織品類7098億，同比增長1.3%。據中國紡織工業聯合會產業經濟研究院測算，二季度我國紡織行業綜合景氣指數為63.3%，連續6個季度位于50%以上的擴張區間，較上年同期和今年一季度分別提高6.3和9.8個百分點。在品牌企業數實融合加快推進、“運動潮流”“國潮”等消費熱點及假日經濟及國家促消費政策共同發力支撐下，我國紡織品服裝內銷實現平穩增長。1~5月，直播帶貨、即時零售等電商新業態新模式帶動線上紡織服裝消費平穩釋放，同期全國網上穿類商品零售額同比增長9%。
上半年，全國居民人均消費支出13601元，比上年同期名義增長6.8%，扣除價格因素影響，實際增長6.7%。人均衣著消費支出826元，增長8.1%，占人均消費支出的比重為6.1%。長期來看2013—2023年我國居民衣著消費支出金額呈現較為穩定的增長趨勢，2023年人均衣著消費支出1479元，近10年平均增速為4.4%。這意味著居民對于高品質衣著的需求呈現不斷提升的趨勢。校服作為學生日常穿著的服裝，家長對于校服產品的品質需求以及支出金額也隨之逐步增長。
(2)經濟形勢壓力加大 服裝企業回流，國內校服成目標市場
7月8日，中國紡織工業聯合會第五屆第五次常務理事會議在北京召開，發布上半年紡織行業經濟運行情況。展望全年，紡織行業面臨的發展形勢依然復雜嚴峻，加快鞏固穩中向好基礎，持續推進高質量發展仍面臨諸多考驗。
海關總署7月12日發布的最新數據顯示，6月全球經濟復蘇不均衡，主要市場貿易壁壘增多，采購商訂單數量不及預期，紡織服裝出口同比增速放緩。同日，中國服裝協會發文稱，上半年，我國紡織服裝累計出口1431.8億美元，同比增長1.5%，其中，紡織品出口增長3.3%，服裝出口與去年持平。目前，外部形勢復雜嚴峻，海外需求沒有完全復蘇，我國紡織服裝出口仍面臨較大的不確定性。
不可否認，服裝市場整體仍處于弱復蘇狀態，大眾對服飾等可選類消費趨于保守、回歸理性。受到國際緊張局勢的影響，市場運價持續處于高位，我國紡服出口、棉花進口成本有所上升。諸多外貿服裝企業謀求向內發展，據企查查、天眼查數據，上半年新增校服企業60余家；眾多大型服裝企業紛紛將目光投向了國內校服市場，試圖在這個龐大的市場中分得一杯羹。
校服市場需求量呈短期穩定 美育受到廣泛關注
(1)入學提升對沖人口結構變化
近年來，我國人口結構發生顯著變化。根據國家統計局的數據，我國新生兒出生人數連續7年下降，2023年新生兒僅約902萬人。新生兒數量的下降將影響未來學生群體數量，最終導致校服行業市場規模的下滑。但隨著幼兒園毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率的提升，短期內學生群體數量不降反升。
2024年03月，教育部介紹2023年全國教育事業發展基本情況:2023年，我國學前教育毛入園率91.1%，比上年提高1.4個百分點，全國共有學前教育在園幼兒4092.98萬人。
九年義務教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個百分點；全國小學招生1877.88萬人，比上年增加176.5萬人，增長10.37%；全國小學在校生1.08億人，比上年增加103.97萬人，增長0.97%；全國初中招生1754.63萬人，比上年增加23.25萬人，增長1.34%；全國初中在校生5243.69萬人，比上年增加123.1萬人，增長2.4%。
高中階段毛入學率91.8%，比上年提高0.2個百分點；全國共有普通高中學校招生967.8萬人，比上年增加20.26萬人，增長2.14%；在校生2803.63萬人，比上年增加89.75萬人，增長3.31%。
以上數據可見，2023年秋季入學率提升、學校擴招，短期內有效對沖了人口結構變化，為今年上半年提供了穩定的市場基數。
(2)校服美育浸潤校園文化變革
去年12月，教育部發布了《關于全面實施學校美育浸潤行動的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》強調實行教師美育素養提升行動、校園美育文化營造行動；以美育浸潤教師，發揮教師職業的美育功能，提升全員美育意識和美育素養，塑造人格魅力，涵養美育情懷；以美育浸潤學校，打造昂揚向上、文明高雅、充滿活力的校園文化，建設時時、處處、人人的美育育人環境。
湖南師范大學音樂學院教授、首屆全國高校美育教學指導委員會副主任郭聲健指出，美育浸潤的對象不只是學生，還包括教師和學校。要真正實現浸潤學生與學校的目標，教師必須率先垂范，“以美育人先育己”。通過改變學校視覺識別效果，孩子們每日穿著的校園服飾，把美貫穿于學校教育全過程，從而推動學校文化建設邁向新的高度。
上半年校服的美育功能受到廣泛關注，校服正在成為一道亮麗的校園文化風景線。6月，甘肅省敦煌市西關小學的學生身著印有敦煌壁畫元素的校服，在課中跳著優美桌面操的視頻引發關注。而在不久前的畢業季，石家莊二中實驗學校2024屆高三年級畢業典禮上，幾位女生在校園操場大方唱起《離別開出花》，獲新華社、央視等中央媒體轉發，火爆全網，校服的育人審美功能受到廣泛關注。
政策引領良性發展 市場潛能持續釋放
(1)以政策為先導釋放積極信號
自2015年6月，“校服新政”發布以來，校服市場呈現較明顯的良性發展。上半年，中央、地方以政策為先導，釋放積極信號，校服市場潛能持續釋放。
今年5月，據吉林省人民政府門戶網站消息，吉林省教育廳在答復省十四屆人大三次會議姜海英代表《關于加大“校服新政”實施力度的建議》中稱，擬在每個市(州)選一個縣(市、區)作為校服價格放開試點，先試先行，為吉林省中小學校服價格全面放開打下基礎，市場開放邁出重要一步。
今年6月，廣東省教育廳發布公告，對《關于加強中小學生校服管理工作的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿要求，各地教育行政部門及中小學校要加強對校服采購的指導監督，不得對本地校服生產企業采取地方保護。
(2)《條例》填補審查制度立法空白
同樣在6月，《條例》首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，在整個反壟斷法律體系中有效預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。其中明確公平競爭審查標準，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、不當影響生產經營成本和影響生產經營行為的內容。
《條例》將有利于破除地方保護和區域壁壘，清理、廢止、修正妨礙經營主體公平準入、影響經營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施，進一步打造市場化、法治化、國際化一流的營商環境，為加快建設全國統一大市場提供更有力支撐。
(3)教育反腐力度空前 校服采購更加規范透明
近日，江西基礎教育領域的反腐風暴引得外界關注，落馬者不乏省重點學校掌門人。據報道，自3月以來，江西各地市至少有20名中小學校長、書記落馬。
教育反腐力度空前，有效規范了校園用品的采購流程。但在校服采購過程中，學校或教育主管部門對“流程合規”的追逐也造成了校服采購形式更加單一化，通過第三方公司進行招投標成為越來越多學校首選。據不完全統計，上半年，各地中小學校、教育局約發布“校服采購招標公告”1863條(其中1828條來源于學校，35條來源于教育局)，同比2023年1-6月增加476%，同比2022年1-6月增加89.6%。
各地嚴查校服問題 行業發展頑疾仍存
(1)嚴查劣質校服守護學子健康
3月以來，山西省市場監管局開展2024年“四季守護 鐵拳出擊”專項行動。3月，太原市杏花嶺區、臨汾市、長治市沁縣市場監管局分別對轄區內生產銷售不合格學生裝的行為，依法作出罰款，沒收違法所得的行政處罰，涉及貨值金額5萬余元。
6月17日，河北省市場監督管理局發布通告，在針對學生用品、童車、兒童及嬰幼兒服裝、校服、書包等產品的抽樣檢測中，檢出不合格校服樣品11批次；檢出不合格書包樣品15批次。
6月19日，四川省成都市市場監督管理局發布通報，對62種產品開展了產品質量市級監督抽查。其中，抽查校服產品30批次。對所抽產品的纖維成分含量、附件要求等項目進行了檢驗，檢出2批次產品質量不合格，不合格發現率為6.7%。不合格項目為纖維成分含量、附件要求。
成都市市場監督管理局網站強調，不合格產品上的附件脫落后容易被小孩誤吞，導致哽咽窒息。此外，還有一些產品上的附件存在銳利尖端或邊緣，在穿著或使用的過程中，類似的附件存在刺傷、劃破小孩皮膚甚至眼睛等潛在危險。
(2)查處仿冒校服避免安全隱患
6月12日，上海市市場監管局發布通告，根據舉報線索，市場監管局執法總隊對上海歐凡制衣有限公司開展調查。現場發現8款仿冒校服，無水洗標、無生產企業信息、無執行標準。經查，當事人生產上述校服的行為違反了《反不正當競爭法》《產品質量法》相關規定，上海市市場監管局依法責令當事人停止違法行為，并作出沒收涉案校服產品878件、罰款110980元、沒收違法所得的行政處罰。
近些年，我國加大校服監管工作，已基本覆蓋正規校服采購各個環節，杜絕“毒校服”事件再度發生。然而，部分商家在利益驅使下仍然銷售高仿校服。仿冒校服從外觀上很難辨別，其質量安全性也無法保障，可能會造成皮膚過敏、甚至致癌。根據市場監督局與教育局規定，校服產品須接受質量監管部門的嚴格抽查檢測，而仿冒校服繞過監督環節，處于市場黑洞區，缺乏監管，存在如甲醛含量、可分解致癌芳香胺染料、pH值等重要指標不合格帶來的安全隱患，對廣大少年兒童的身心健康帶來危害。
(3)違規收費事件引發廣泛關注
5月31日，山東省紀委監委網站發布通報，山東省高唐縣時風中學一起違規收費事件引發了社會各界的廣泛關注。該校原勤工儉學辦公室主任蔣新武因多次利用個人微信違規收取校服費、保險費及教輔資料費等費用，并利用收取與支付之間的時間差謀取利息，受到了開除黨籍、撤職的嚴厲處分，并被降為專業技術崗十三級。
蔣新武身為學校勤工儉學部門的負責人，本應嚴格遵守財務紀律，確保每一筆費用的合法合規；校服作為學生日常必需品，其采購和管理本應規范透明。這一事件的發生，讓行業和學校認識到在校服采購等敏感問題上，應嚴格遵守相關規定，確保公開透明，讓廣大師生和家長都能夠放心；學校和教育部門也應加強對校服采購等問題的監管，建立健全相關制度，防止權力濫用和腐敗現象的發生。
(4)采購平臺形式合規實則壟斷
早在2018年，《經濟參考報》就以《假借紅頭文件瓜分行業半數利潤 “陽光智園”校服平臺涉嫌壟斷》為題對“陽光智園”校服采購收費平臺做了曝光，多地中小學校和校服生產企業接到來自教育主管部門的指令:不入駐該平臺，教育局就取消企業的市場準入資格，不得參與本市校服招投標，學校也不得購買其生產供應的校服。雖教育部教育裝備研究與發展中心及時發布《關于中小學校服工作有關事項的說明》，澄清“陽光智園”校服互聯網管理服務平臺建設方并非“教育部平臺”，但在全國各地關于采購平臺的負面新聞時有曝出。
近日，陜西省銅川市近期發布中小學校服互聯網管理平臺服務招標公告；此前幾年該采購項目中標(成交)供應商均為“陽光智園”。顯然，以“陽光智園”為首的校服采購平臺，借平臺創新之名，行壟斷之實，至今仍然嚴重分割市場，損害市場的公平競爭環境，剝奪廣大消費者和校服制造商的合法權益，打著“陽光”旗幟的校服采購代收費平臺實則成為部分地方保護、不民主、不陽光的保護傘。
(5)招標投標頑疾已成發展阻礙
盡管上半年，政策層面積極信號不斷釋放，但一些地方招標投標過程中“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現象仍為突出。一些招標文件表面參照政府采購標準，實則在限制企業競爭，保護當地企業。還有一些單位以“暗標評審”的名義，不允許投標方在評審現場進行監督。由于投標方無法直接觀察評審過程，可能存在“暗箱操作”的風險。
還有一些招標人設定一系列不公正、不公平或者過于嚴苛的條件。這些條件具有較強的排他性，可能導致真正有能力的投標人因無法滿足而失去機會，破壞市場競爭的公平性，與加快建設全國統一大市場相悖。譬如，福州等地校服招標過程中要求供應商必須為中小微企業，違反了《招標投標法》第五十一條:招標人不得以不合理的條件限制或者排除潛在投標人；部分地區面向全國的招標項目，卻對參與者的信用評級設置了地域性的限制；部分地區招標文件對于校服款型與材料的描述之精細程度，已經達到了近乎苛求的地步。讓人不禁要問:這究竟是為了確保校服的質量與統一性，還是為了迎合某個特定供應商的產品特點?
回顧上半年，中國校服行業挑戰與機遇并存。隨著《條例》的深入實施，各地政策效應陸續顯現，校服市場正在邁向更為寬廣且健康的發展道路。中國校服產業研究中心號召，校服企業積極應對當前行業的挑戰，攜手學校、家長和學生，共同致力于校服行業向善向美，以營造更加和諧、積極、向上的行業氛圍，期待通過共同努力，早日打破“內卷”的困境，實現校服行業的持續健康發展。
